Новости и аналитика Аналитические статьи Поправки в четвертый антимонопольный пакет: как рассматривать антимонопольные дела

Поправки в четвертый антимонопольный пакет: как рассматривать антимонопольные дела

Поправки в четвертый антимонопольный пакет: как рассматривать антимонопольные делаВ октябре 2014 года Госдума одобрила в первом чтении так называемый четвертый антимонопольный пакет1. 15 января ФАС России вынесла на публичное обсуждение проект поправок к данному законопроекту2 (далее – Поправки). Поправки уточняют понятие недобросовестной конкуренции, закрепляют перечень действий, которые к ней относятся, корректируют процедуру рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Рассмотрим наиболее интересные из них.

 

Конкретизация видов недобросовестной конкуренции 

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Четвертый антимонопольный пакет: возможные поправки
О наиболее важных новшествах, предлагаемых очередным антимонопольным пакетом, читайте в материале: "Четвертый антимонопольный пакет: возможные поправки".

Большое внимание в Поправках отведено делению недобросовестной конкуренции на виды. Отметим, что и в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция определяется через указание на определенные действия (ст. 14), однако Поправки предлагают выделить целых девять ее видов и конкретизируют, какие действия относятся к каждому из них.

1

Дискредитация, то есть распространение ложных или искаженных сведений, в том числе относительно качества и потребительских свойств товара конкурентов, его количества, спроса и цен на него, а также деловых качества конкурентов (надежность, добросовестность и др.).

2

Введение потребителя в заблуждение, в том числе относительно качества и потребительских свойств товара, способов и условий его изготовления, места производства, цены и т. д.

3

Некорректное сравнение товара хозяйствующего субъекта или его самого с товаром конкурента или с самим конкурентом. Имеется в виду, в частности, использование слов "самый", "лучший", "первый", "номер один" и других, которые создают впечатление превосходства без указания конкретных параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение.

4

Использование результатов интеллектуальной деятельности конкурента, например ноу-хау, при продаже или обмене товаров.

5

Приобретение и использование исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица либо товаров, работ, услуг, мешающих предпринимательской деятельности конкурента. Речь идет о случаях:

  • когда конкурент начал использовать обозначение, тождественное или сходное до степени смешения с указанным средством индивидуализации ранее обладателя исключительного права на него;
  • когда использование средства индивидуализации может привести к ослаблению коммерческой ценности средств индивидуализации конкурента на другом товарном рынке, которые приобрели известность в России к моменту приобретения (приоритета) указанного права.
6

Смешение с конкурентом либо его товарами или услугами, в том числе использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара конкурента либо сходного с ними до степени смешения обозначения, копирование или имитация внешнего вида товара конкурента, фирменного стиля в целом или иных элементов, индивидуализирующих конкурента и его товары.

7

Использование деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, не являющегося конкурентом, его средств индивидуализации, создание впечатления причастности к его деятельности (например, распространение сведений о партнерстве с ним). Однако такие действия не будут являться недобросовестной конкуренцией, если тот, чья репутация используется, даст на это согласие.

8

Дезорганизация деятельности хозяйствующего субъекта или его работников. К ней относится побуждение третьих лиц к отказу от исполнения заключенных с конкурентом договоров, а покупателей – к отказу от приобретения его товаров.

9

Незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Директор по развитию Национальной ассоциации института закупок (НАИЗ) Алексей Ульянов в комментариях к Поправкам отмечает, что столь дробное деление на виды недобросовестной конкуренции нецелесообразно. Он указывает на дублирование данными положениями документа норм действующего законодательства, в частности ГК РФ и Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", и полагает, что это может привести к двойной ответственности за одни и те же правонарушения. Так, некорректное сравнение с продукцией конкурента является одним из основных составов в делах о нарушениях закона о рекламе, действия хозяйствующих субъектов, способные вызвать смешение с субъектом-конкурентом либо его товарами или услугами, урегулированы ч. 6 ст. 1252 ГК РФ. На действия же по получению, использованию или разглашению информации, являющейся коммерческой или иной охраняемой законом тайной, распространяется Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

 

Изменение процедуры рассмотрения антимонопольных дел

Напомним, четвертый антимонопольный пакет предусматривает создание в ФАС России специального коллегиального органа, своего рода второй инстанции, который будет пересматривать решения и предписания территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

В Поправках же уточняется, что в случае рассмотрения решений, вынесенных в отношении операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, действующих в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ "О национальной платежной системе", а также финансовых организаций, поднадзорных Банку России, половину членов коллегиального органа должны составлять его представители.

Кроме того, определено, что к услугам перечисленных выше субъектов должен предоставляться недискриминационный доступ, то есть равные условия для всех потребителей. Правила такого доступа должны быть утверждены ФАС России по согласованию с Банком России. Это изменение дополняет положение четвертого антимонопольного пакета о необходимости утверждения Правительством РФ правил недискриминационного доступа к товарам, производимым организациями, которые не являются естественными монополиями, но занимают доминирующее положение на рынке (то есть их доля на рынке составляет более 70%).

Стоит отметить, что Поправки в целом направлены на то, чтобы сделать процедуру рассмотрения антимонопольных дел аналогичной судебному разбирательству. Так, устанавливается, что решение антимонопольного органа должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Какие сведения должны содержаться в каждой части, также подробно расписано. 

Определяется, что помимо предупреждений, определений, решений и предписаний, комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства принимает заключение об обстоятельствах дела (соответствующую поправку предлагается внести в ч. 1 ст. 41 закона о защите конкуренции). Оно в обязательном порядке утверждается перед окончанием рассмотрения дела в случае выявления в действиях или бездействии ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства. При этом дело подлежит отложению. В заключении должны быть отражены обстоятельства дела, выводы о комиссии о них и доказательства, на которых основаны эти выводы. Копия заключения об обстоятельствах дела будет направляться участвующим в деле лицам в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела. Данные лица вправе представить комиссии свои доводы и пояснения по изложенным в заключении обстоятельствам до окончания рассмотрения дела. Таким образом, заключение способствует полноценной реализации права участников дела на защиту своих интересов. 

Кроме того, Поправки предлагают ввести и еще несколько известных нам из процессуального права понятий. Первое – иные лица, участвующие в деле. К ним отнесены эксперты, переводчики и лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, для привлечения которых комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства выносит определение. Прописаны в документе их права и обязанности. Эксперту, к слову, может быть заявлен отвод, равно как и членам комиссии (это также новшество Поправок), в случае сомнений в их беспристрастности. 

Еще одно интересное предлагаемое Поправками нововведение – рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по общему правилу в открытом заседании (ст. 45 закона о защите конкуренции предлагается дополнить соответствующей ч. 3.1). Однако если открытое заседание может привести к разглашению государственной тайны или в случае необходимости сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, заседание может быть закрытым. О такой необходимости может ходатайствовать любое лицо, участвующее в деле. Таким образом, получается, что на практике будет возможно рассмотрение в закрытом заседании почти любого дела. 

Помимо прочего, определяются Поправками и понятие доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, и виды доказательств (в закон о защите конкуренции предлагается включить соответствующую ст. 45.1). К ним предлагается отнести письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, а также иные документы и материалы, в том числе материалы оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов.

 

Ужесточение действующих штрафов и введение новых

Кроме изменений в закон о защите конкуренции, предусмотрено Поправками и дополнение КоАП РФ рядом новых штрафов в области госзакупок: за нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным, продаж государственного и муниципального имущества, а также порядка заключения договоров по результатам таких торгов и продаж или в случае, когда торги признаны несостоявшимися. Так, за неразмещение информации о проведении торгов или продаже госимущества или размещение недостоверной информации устанавливается штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц, от 50 тыс. до 100 тыс. руб. – для организаций. За нарушение порядка допуска к участию в торгах и продажах госимущества, а также определения их победителя и сроков заключения договоров по результатам их проведения предусмотрен штраф: для должностных лиц – 30-40 тыс. руб., для юрлиц – 30-50 тыс. руб. 

Предлагается также увеличить штрафы за введение в оборот товара, схожего до степени смешения с товаром другого хозяйствующего субъекта, незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг. Должностных лиц планируется штрафовать за это деяние на 50 тыс. руб. вместо нынешних 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ). Размер штрафа для организаций будет определяться как и прежде – от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, работы или услуги, однако его минимальная сумма увеличивается с 100 тыс. до 500 тыс. руб.

 

***
Таким образом, большинство положений Поправок направлено на конкретизацию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и обеспечение ее открытости. С этой же целью в четвертом антимонопольном пакете предусматривается обязанность публикации решений по всем антимонопольным делам на официальном сайте ФАС России. Будут ли при этом раскрываться все данные об участниках дела, в том числе наименования организаций, фамилии фигурантов дела, пока неизвестно. 

Однако ни в самом законопроекте, ни в Поправках не нашли отражения некоторые проблемные вопросы, обозначенные предпринимательским сообществом. В частности, ситуация с преследованием антимонопольными органами малого и среднего бизнеса. По данным НАИЗ, ежегодно в России фигурантами антимонопольных дел становятся тысячи компаний с оборотом менее 1 млн руб. (в то время как в США, например, самым мелким за последние годы участником антимонопольного дела стала компания Transitional Optical (производит пластиковые фотохромные линзы) с годовым оборотом за 2012 год в $800 млн – около 30 млрд руб.). Как пример таких разбирательств в нашей стране можно привести известное дело о "картеле" батутов, когда Горно-Алтайское УФАС обвинило в сговоре и оштрафовало двух индивидуальных предпринимателей – Е.В. Автономову и И.С. Кошечкина за одинаковые цены (50 руб.) на прокат надувных батутов (дело № А02-1449/2011), дело ИП Стеклянникова С.В., владельца автомойки в Магадане, который был оштрафован за "сверхприбыль" – 14 тыс. руб. в месяц (дело № А37-677/2013), дело ООО "Найырал" (единственного кинотеатра в Кызыле), оштрафованного за "монопольно высокую" цену на билеты в 220 руб. (дело № А69-3442/2013) и многие другие. Конечно, большинство таких решений антимонопольных органов отменяется судами, однако далеко не все подобные дела доходят до суда. Таким образом, вопрос защиты малого и среднего бизнеса от преследований "антимонопольщиками" остается острым и открытым.

Документы по теме:

Новости по теме:

Материалы по теме: 

Недобросовестная конкуренция сегодня и завтра

Недобросовестная конкуренция сегодня и завтра
ФАС России представила вариант законопроекта, который конкретизирует положения о недобросовестной конкуренции и расширяет перечень ее форм.

______________________________

1 С текстом законопроекта № 602468-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.  
2 С текстом проекта поправок к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" можно ознакомиться на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

https://svoymarket.com/saratov/otoplenie-i-ventilyaciya/teplyy-pol-ekoondol-oe11-1000mm-169 https://svoymarket.com/moskva/klimaticheskaya-tehnika/ozonator-ionizator-altay-dlya-vody-i-vozduha-ot-proizvoditelya-oplata-pri-poluchenii-186 https://svoymarket.com/mytishchi/remont-i-stroitelstvo/karkasnye-doma-stroitelstvo-187 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-hybrid-1000-u-21 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-asn-3000-n-47 https://svoymarket.com/moskva/elektrika/trehfaznyy-gibridnyy-stabilizator-energiya-hybrid-100000-3-100 https://svoymarket.com/bryansk/kompyuternie-uslugi/remont-kompyuterov-noutbukov-navigatorov-monitorov-165 https://svoymarket.com/angarsk/gotoviy-biznes/bitum-neftyanoy-dorozhnyy-bnd-100-130-prisadka-pbv-90-157 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-ultra-20000-69 https://svoymarket.com/saratov/otoplenie-i-ventilyaciya/teplyy-pol-ekoondol-oe11-1000mm-169 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/resanta-lux-asn-1500n-1-c-12 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/resanta-lux-asn-3000n-1-c-14 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-15000-hp-36 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-classic-9000-62 https://svoymarket.com/saratov/otoplenie-i-ventilyaciya/teplyy-pol-pod-plitku-nagrevatelnye-maty-nagrevatelnye-sekcii-181 https://svoymarket.com/krasnodar/delovie-uslugi/reklamnoe-agentstvo-v-krasnodare-i-krasnodarskom-krae-zakazat-naruzhnuyu-reklamu-265 https://svoymarket.com/moskva/elektrika/trehfaznyy-gibridnyy-stabilizator-energiya-hybrid-60000-3-99 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-hybrid-10000-u-27 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-500-hp-28 https://svoymarket.com/saratov/otoplenie-i-ventilyaciya/teplyy-pol-spyheat-shd-15-150-0-9-1-2-m2-150-vt-10-metrov-188 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/resanta-asn-10000-1-c-9 https://svoymarket.com/angarsk/gotoviy-biznes/benzin-regulyar-ai-92-premium-ai-95-ekto-ai-100-152 https://svoymarket.com/volgograd/elektroinstrumenty/arenda-prokat-zatirochnoy-mashiny-vertolet-124 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-500-hp-28 https://svoymarket.com/sankt-peterburg/drugoe/zhurnal-registracii-temperatury-i-vlazhnosti-vozduha-40-listov-241 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-hybrid-10000-u-27 https://svoymarket.com/saratov/elektrika/kabel-dlya-obogreva-kryshi-i-vodostokov-spyheat-mfd-28-700-700-vt-189 https://svoymarket.com/moskva/elektrika/trehfaznyy-gibridnyy-stabilizator-energiya-hybrid-150000-3-101 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/resanta-asn-2000-1-c-5 https://svoymarket.com/feodosiya/tovari-dlya-zhivotnih/prodam-kletki-dlya-ptic-i-gryzunov-179 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-asn-1000-40 https://svoymarket.com/novosibirsk/remont-i-stroitelstvo/remont-teplicy-montazh-192 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-classic-9000-62 https://svoymarket.com/moskva/delovie-uslugi/redaktor-kopirayter-korrektirovshchik-tekstov-253 https://svoymarket.com/moskva/uhod-za-zhivotnimi/veterinariya-u-vas-na-domu-po-vyzovu-170 https://svoymarket.com/dzerzhinsk/drugoe/zakupaem-vtorichnoe-syre-po-vygodnym-cenam-246 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-8000-hp-34 https://svoymarket.com/moskva/delovie-uslugi/redaktor-kopirayter-korrektirovshchik-tekstov-253 https://svoymarket.com/korolev/stroymaterialy/krupnoformatnye-polistirolbetonnye-paneli-227 https://svoymarket.com/moskva/elektroinstrumenty/svarochnye-apparaty-resanta-sai-250k-78 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-5000-hp-33 https://svoymarket.com/chita/stroymaterialy/skalnyy-grunt-optom-ot-20-t-210 https://svoymarket.com/sankt-peterburg/drugoe/zhurnal-registracii-temperatury-i-vlazhnosti-vozduha-40-listov-241 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-asn-8000-50 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-asn-3000-46 https://svoymarket.com/moskva/drugoe/energiya-voltron-10000-hp-35 https://svoymarket.com/moskva/uhod-za-zhivotnimi/veterinariya-u-vas-na-domu-po-vyzovu-170 https://svoymarket.com/moskva/elektrika/trehfaznyy-stabilizator-resanta-asn-15000-3-c-86 https://svoymarket.com/volgograd/ruchnye-instrumenty/arenda-prokat-oborudovanie-dlya-holodnoy-kovki-139 https://svoymarket.com/moskva/oborudovanie/lentochnaya-pila-dlya-raspilovki-na-polutushi-freund-sb-46-08-213
Бизнес площадка и доска объявлений нового поколения!Откройте свой онлайн-магазинСвой личный блогПокупайте и продавайте товары безопасно!
https://films.rustec.su
https://www.rustec.su
https://utorrentfilmi.rustec.su
https://steambuy.rustec.su
https://tsargrad.rustec.su
https://60-minut.rustec.su
https://100ballnik.rustec.su
https://rufilmtv.rustec.su
https://sorokanews.rustec.su
https://championat.rustec.su
https://qostanay.rustec.su
https://stoigr.rustec.su
https://5finansymm.rustec.su
https://arhtehnoplus.rustec.su
https://koranchitat.rustec.su
https://blogfreo.rustec.su
https://more-novinok.rustec.su
https://certificatione.rustec.su
https://bellady.rustec.su
https://sexgorod.rustec.su
https://kokose.rustec.su
https://protinok.rustec.su
https://sexdoma.rustec.su
https://sexreal.rustec.su
https://pornrusskoe.rustec.su
https://abc001.rustec.su
https://fapguru.rustec.su
https://pornoall.rustec.su
https://0porno.rustec.su
https://prosto.rustec.su
https://pornolabe.rustec.su
https://etotope.rustec.su
https://pornohui.rustec.su
https://sexsosedki.rustec.su